รู้จัก “ปืนใหญ่การค้า” อาวุธชาติยุโรปสยบ “ทรัมป์”

หลังจากที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ ขู่ว่าจะขึ้นภาษีและทำสงครามการค้ากับชาติในยุโรปที่คัดค้านการที่เขาพยายามเข้ายึดครองกรีนแลนด์ ผู้นำยุโรปบางคนมีท่าทีที่แข็งกร้าวมากขึ้นในการตอบโต้คำขู่ของทรัมป์ และเรียกร้องให้สหภาพยุโรปเปิดใช้งานเครื่องมือทางเศรษฐกิจที่ไม่เคยใช้มาก่อน

โดยยุโรปกำลังพิจารณาที่จะใช้ “ปืนใหญ่การค้า” (Trade Bazooka) หรือเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพและซับซ้อนในการป้องปรามทางเศรษฐกิจ ซึ่งออกแบบมาเพื่อรับมือกับการบีบเค้นจากรัฐนอกสหภาพยุโรป

แบร์นด์ ลังเงอ สมาชิกรัฐสภายุโรปจากเยอรมนี ประธานคณะกรรมการการค้าของรัฐสภายุโรป กล่าวว่า “เครื่องมือต่อต้านการบีบบังคับ (ACI) ซึ่งออกแบบมาเพื่อกรณีเช่นนี้โดยเฉพาะ ต้องถูกนำมาใช้แล้ว ผมขอเรียกร้องให้คณะกรรมาธิการยุโรปเปิดใช้งานโดยทันที”

ระหว่างการประชุมฉุกเฉินของสหภาพยุโรปในวันที่ 18 ม.ค. ประธานาธิบดีฝรั่งเศส เอ็มมานูเอล มาครง ก็ได้ร้องขอให้สหภาพยุโรปเปิดใช้งาน ACI หรือที่รู้จักกันในชื่อ “ปืนใหญ่การค้า”

“ปืนใหญ่การค้า” คืออะไร?

ปืนใหญ่การค้าเป็นกลไกทางกฎหมายที่สหภาพยุโรปเสนอเมื่อปลายปี 2021 และนำมาใช้ในปี 2023 เพื่อปกป้องประเทศในยุโรปจากแรงกดดันทางเศรษฐกิจจากประเทศนอกสหภาพยุโรป

เมื่อสิ้นสุดวาระแรกของทรัมป์ในเดือน ม.ค. 2021 เขาได้เปิดฉากสงครามการค้ากับคู่ค้าสำคัญหลายราย รวมถึงสหภาพยุโรป ซึ่งเผชิญกับภาษีนำเข้าเหล็กและอะลูมิเนียมจากสหรัฐฯ

และในเดือน ธ.ค. 2021 จีนได้ปิดกั้นสินค้าจากลิทัวเนียไม่ให้เข้าสู่ท่าเรือของจีน หลังจากที่ลิทัวเนียถูกลบออกจากระบบการแจ้งภาษีศุลกากรทางอิเล็กทรอนิกส์ของจีน เพื่อเป็นการตอบโต้ที่ลิทัวเนียอนุญาตให้ไต้หวันเปิดสถานทูตโดยพฤตินัย

การปิดกั้นของจีนยังครอบคลุมถึงสินค้าส่งออกจากประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปอื่น ๆ ด้วย หากสินค้าเหล่านั้นมีส่วนประกอบจากลิทัวเนียหรือเกี่ยวข้องกับลิทัวเนีย

แนวคิด “ปืนใหญ่การค้า” จึงถูกเสนอขึ้นในสหภาพยุโรปเมื่อวันที่ 8 ธ.ค. 2021 ในขณะที่จีนกำลังปิดกั้นสินค้า และถูกนำมาใช้ในปี 2023 โดยคำนึงถึงประเทศอย่างจีนมากกว่าพันธมิตรอย่างสหรัฐฯ

โจ มิเชลล์ ศาสตราจารย์ด้านเศรษฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยเวสต์ออฟอิงแลนด์ในบริสตอล กล่าวว่า “ACI จำกัดการเข้าถึงของบริษัทสหรัฐฯ ในการขายสินค้าในตลาดยุโรป นี่คืออาวุธทางเศรษฐกิจที่ทรงพลังที่สุดของสหภาพยุโรป”

เขาเสริมว่า “มันรวมถึงค่าธรรมเนียมและค่าใช้จ่ายในการนำเข้าสินค้าและบริการ ข้อจำกัดในการลงทุนของสหรัฐฯ ในสหภาพยุโรป และความเป็นไปได้ที่จะห้ามบริษัทสหรัฐฯ ทำสัญญากับภาครัฐ”

โดยพื้นฐานแล้ว อาวุธทางการค้าชิ้นนี้ประกอบด้วยมาตรการหลายอย่าง รวมถึงภาษีตอบโต้ที่สูงและภาษีศุลกากรที่เพิ่มขึ้น หากนำมาใช้กับสหรัฐฯ สหภาพยุโรปอาจจำกัดหรือปิดกั้นการเข้าถึงสินค้า บริการ หรือบริษัทของสหรัฐฯ ในตลาดของตน

นอกจากนี้ปืนใหญ่การค้ายังอาจกำหนดข้อจำกัดในการส่งออกและนำเข้าผ่านโควตาหรือใบอนุญาต และสหภาพยุโรปอาจกำหนดมาตรการจำกัดการใช้โครงสร้างพื้นฐานทางการเงินในสหภาพยุโรปของสหรัฐฯ ซึ่งจะเพิ่มต้นทุนทางการเงินสำหรับธนาคารและบริษัทของสหรัฐฯ ที่ต้องพึ่งพาการทำธุรกิจในยุโรป

ปืนใหญ่การค้าจะถูกนำไปใช้ได้อย่างไร?

มาตรการป้องปรามนี้ ยังไม่เคยถูกนำมาใช้มาก่อน และมีหลายขั้นตอนที่ต้องดำเนินการก่อนที่จะสามารถนำมาใช้ได้

กระบวนการเริ่มต้นเมื่อบริษัท ฝ่ายอื่นในสหภาพยุโรป หรือคณะกรรมาธิการยุโรปเอง ยื่นเรื่องร้องเรียนกล่าวหาว่า มีการบีบทางเศรษฐกิจจากประเทศนอกสหภาพยุโรป จากนั้นคณะกรรมาธิการยุโรปจะเริ่มการสอบสวนอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับข้อกล่าวหา ซึ่งคาดว่าจะแล้วเสร็จภายใน 4 เดือน

หากคณะกรรมาธิการพบว่ามีการบีบทางเศรษฐกิจเกิดขึ้นจริง คณะกรรมาธิการจะพยายามแก้ไขปัญหาผ่านทางการทูตก่อน หากความพยายามเหล่านั้นล้มเหลว สหภาพยุโรปสามารถดำเนินการเพื่อเปิดใช้งาน ACI ได้

ในการทำเช่นนั้น ต้องได้รับการสนับสนุนจาก “เสียงข้างมากผู้ที่มีคุณสมบัติโหวต” คืออย่างน้อย 15 ประเทศจาก 27 ประเทศในสหภาพยุโรป ซึ่งคิดเป็นอย่างน้อย 65% ของประชากรในกลุ่ม

การดำเนินการนี้ทำให้ประเทศที่มีประชากรมาก เช่น เยอรมนี ฝรั่งเศส และอิตาลี มีอิทธิพลอย่างมาก

เมื่อมีข้อเสนอให้ใช้มาตรการนี้แล้ว ประเทศสมาชิกมีเวลาสูงสุด 10 สัปดาห์ในการตอบรับหรือปฏิเสธ โดยรวมแล้ว กระบวนการทั้งหมดอาจใช้เวลานานถึง 1 ปีก่อนที่มาตรการดังกล่าวจะเริ่มมีผลบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ

“คณะกรรมาธิการยุโรปอาจดำเนินการได้อย่างรวดเร็วพอสมควรเนื่องจากสถานการณ์เร่งด่วน แต่การลงคะแนนเพื่อบังคับใช้มาตรการอาจใช้เวลาหลายเดือนมากกว่าหลายสัปดาห์” มิเชลล์กล่าว

ปืนใหญ่การค้าจะส่งผลกระทบต่อสหรัฐฯ และยุโรปอย่างไรบ้าง?

สหรัฐฯ มีการขาดดุลการค้ากับสหภาพยุโรปอย่างมากในแง่ของสินค้า ซึ่งหมายความว่าสหรัฐฯ นำเข้าจากสหภาพยุโรปมากกว่าส่งออก

ในปี 2024 สหภาพยุโรปส่งออกสินค้าไปยังสหรัฐฯ คิดเป็นมูลค่า 5.31 แสนล้านยูโร (ราว 19.3 ล้านล้านบาท) และนำเข้าสินค้าคิดเป็นมูลค่า 3.33 แสนล้านยูโร (ราว 12.1 ล้านล้านบาท) ส่งผลให้สหภาพยุโรปมีดุลการค้าเกินดุลเกือบ 2 แสนล้านยูโร (ราว 7.2 ล้านล้านบาท)

อย่างไรก็ตาม สถานการณ์แตกต่างออกไปสำหรับภาคบริการ สหรัฐฯ มีดุลการค้าเกินดุลมากกว่า 1.09 แสนล้านยูโร (ราว 3.96 ล้านล้านบาท) ในภาคบริการ ณ ปี 2023 โดยมีการส่งออกด้านไอทีที่โดดเด่น นำโดยบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่ของสหรัฐฯ ทรัพย์สินทางปัญญา และบริการทางการเงิน

ดังนั้น มาตรการดังกล่าวอาจโจมตีสหรัฐฯ ในจุดที่เจ็บปวดที่สุด ทำให้ยุโรปสามารถใช้มาตรการที่นอกเหนือไปจากภาษีศุลกากรแบบดั้งเดิมสำหรับสินค้า และจำกัดหรือเก็บภาษีบริการของสหรัฐฯ แทนได้

“การกำหนดข้อจำกัดต่อบริษัทเทคโนโลยีขนาดใหญ่ของสหรัฐฯ จะสร้างความเจ็บปวดอย่างมากให้กับสหรัฐฯ และมีแนวโน้มที่จะกระทบราคาหุ้น สหรัฐฯ ยังมีความเสี่ยงในด้านอื่น ๆ เช่น ยาและการบินและอวกาศ” มิเชลล์กล่าว

อย่างไรก็ตาม มาตรการดังกล่าวจะส่งผลกระทบต่อคนงานและผู้บริโภคในยุโรปเช่นกัน ข้อจำกัดด้านบริการจะหมายถึงตัวเลือกที่จำกัดหรือราคาที่สูงขึ้นสำหรับบริการของสหรัฐฯ นอกจากนี้ การเก็บภาษีตอบโต้ต่อสินค้าของสหรัฐฯ ก็จะหมายถึงราคาสินค้าเหล่านั้นที่สูงขึ้นเช่นกัน

 

เรียบเรียงจาก Al Jazeera